2009，“三个七”焦点人群考验中国

独孤逍遥

在中国，2009年注定成为大事之年、难事、烦事之年，政治上有中共建政一甲子等周年大事，经济上有应对国际危机、促稳国内经济的难事，在社会领域，则有“三个七”焦点人群的就业、生活需要照应，稍有不周，中国城乡就会出现问题，社会稳定就会出现麻烦。

所谓“三个七”焦点人群，就是7400万困难群众、2.3亿农民工中逾700万的返乡者、710万大学毕业生。由于经济下滑、企业倒闭、物价波动、收入差距拉大，这三大人群成为政府当局重点看护、政策重点照顾的对象。

　　先看7400万困难群众，也称低收入民众；这部份人大致分为三大类，一类是城市享受最低收保障（简称“低保”）人群，这部份人群的概数，是约2400万人；一类是农村“低保”对象，总数大约有4000多万人；一类是由政府和集体保吃、保住、保穿、保医、保葬的农村孤寡“五保”对象、国家抚恤补助对象，总数约数百万。

　　这三类人群在10年前总人数还只以数百万计，但10年来翻了数倍，一是因为原来另线划分的“贫困人口”，被纳入“低保”之线，一是因为过去10年社会分化严重、贫富差距显着拉大，加上地方的“低保”制度逐渐完善，被定性低收入或困难的人数，也就急增至7000多万。

至于农民工，被当局认可的农民工总数，大约有2.3亿，其中外出打工的大约是1.3亿。按农业部的流量统计，去年底已有780万农民工提前返乡。按学者估计，不计春运期间返乡的农民工，目前失业的农民工，当一倍于返乡者，也就是说约有两个700万，一个70万是失业找不到新的工作下，返到在乡间务农，一个700万是留在城市希望找到新的工作。相对于近年来一度出现农民工短缺现象，现在上千万农民工失业的现象，也是10年未见。
第三个700万，即今年将毕业的大学生。按教育部的数字，今年毕业的大学生人数为610万人，由于去年毕业的大学生，预估至少100万人仍未找到工作，因而今年需要就业的大学毕业生有710万人。由于10年前大学扩大招生，以解决当时的就业问题，扩大招生后的学生陆续毕业，令其人数大增。过去三年间，大学毕业生的就业问题，即年年引起社会的关注和争议，也年年成为政府当局的大事。

因为国际金融危机，波及到中国大陆，以外向型为主的经济，行行业业都受到波及，已有数十万间企业被迫关闭，更多的企业在减产待产，数百万个工作岗位已经无声无息“蒸发”，就业问题再度成为政府当局的头等大事。

而在就业危机中，低保人群、农民工由于基本技能较差，缺乏相应竞争力，本来就是“弱势群体”，不说企业倒闭后全员失业，企业裁员首先就会拿他们开刀。至于大学生，本应有就业竞争力，但在当今社会的择业观支配下，不是挤向公务员考试的独木桥，就是是涌向外资企业的窄门，最后不得已才选民营企业，目前这三条路吸纳能力减弱，大学毕业生就业余地更小。

这三大人群的生活与就业，实际上是隐伏三颗炸弹。虽然当局宣布今年就业和其他政策，将以这三大人群为重点。为吸收大学毕业生，政府部门要用完所有编制、中央企业要成倍扩岗；对失业农民工，要安抚其留乡务农，企业要减少裁员，要安排培训教育以求缓解就业市场压力，及地方工程中“以工代赈”。但因经济的不稳，政府实际已经超编，内资企业有生存的困难，外资企业有出逃的意向，扩大就业，不是想像中般容易。可以说是矛盾汇聚，形势严峻。

无锡750

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旋风

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